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宋瑞乾同志在全省建筑业工作会议上的讲话

日期:2017-06-18  点击:362 次

同志们:

    这次会议的主要任务是:认真贯彻党的十六届六中全会和省八届十三次全委会议精神,全面落实全国、全省建设工作会议精神,总结回顾2006年全省建筑业工作,表彰先进,研究部署2007年工作思路和措施。最近,全国、全省建设工作会议和全国建设系统党风廉政建设工作会议相继召开,对今年建筑业工作提出了新的要求。省建设厅对这次会议很重视,万厅长还要作重要讲话,我们要认真学习贯彻并抓好落实。下面,我讲几点意见。

    一、2006年全省建筑业工作回顾

    2006年,全省建筑业坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领全局,全面落实省政府《关于加快建筑业改革和发展的意见》,开拓进取,真抓实干,建筑业发展势头良好,建筑工程管理亮点纷呈,为全省经济社会发展做出了很大贡献。

    一是产业发展取得显著成绩。全省各地围绕做大做强山东建筑业目标,深化建筑企业改革,调整产业结构,促进建筑业加快发展,各项经济技术指标均有较大幅度增长,产业规模进一步壮大,综合实力和竞争力大为增强。预计完成全社会建筑业总产值3400亿元,比上年增长21%;建筑业增加值达到1200亿元,增长22%;实现利税200亿元,增长23%。完成建筑业税收总额98.21亿元,其中营业税72.2亿元,占全省营业税收入的26.5%,增长23.11%。全省三级以上资质企业完成建安总产值2788.6亿元,房屋建筑施工面积2.8亿平方米,竣工面积1.4亿平方米。新疆、内蒙、东北、海南等市场有新的开拓,完成外出施工产值200亿元;国外建筑市场工程承包稳步发展,对外工程承包新签合同额9.6亿美元,完成营业额6亿美元。全省劳保金收缴额达到14亿元,培训鉴定各类人员25万人。

    二是支持大企业、十强县、劳务基地取得明显成效。培育大企业、品牌企业有了新进展,有4家企业晋升为特级资质,另外3家已通过预审。目前全省特级资质企业10家,年产值超过80亿元的企业1家,超过30亿元的3家,超过20亿元的10家,产业集中度和市场竞争力进一步提升。县域建筑业快速发展,桓台、肥城建筑业总产值突破百亿大关,胶州、寿光、荣成、广饶等建筑业产值均达到50亿元以上。劳务基地建设有了新突破,桓台、肥城、滕州、蒙阴、曹县、费县等被确定为劳务基地,建筑劳务输出达20万人以上。

    三是产业规划指导得到切实加强。省市两级主管部门建立了经济运行分析制度,定期召开建筑业经济运行分析会议,完善了统计月报、季报和快报制度,及时把握产业经济运行动态,加强了建筑业分析预测和宏观指导。与山东建筑大学合作完成了《亚博app官方下载建筑业发展战略研究报告》,通过了省科技厅组织的鉴定。在研究成果的基础上,制定了《亚博app官方下载建筑业发展纲要》,确定了今后一个时期产业新的战略方向、发展目标和政策措施,对建筑业健康持续发展发挥了重要的指导作用。出台了《关于加快全省建筑业科技进步的意见》,确定了“十一五”时期建筑业科技规划和发展方向。

    各市建筑业管理部门结合本地实际,相继开展了建筑业发展战略研究,制定出台了一批产业发展政策和措施。莱芜完成了《莱芜市建筑业中长期发展规划》,淄博以政府令形式出台了《淄博市建筑市场管理若干规定》,青岛制定了《扶持建筑业发展十条措施》,济宁、东营、德州、聊城等市也出台了一批产业政策和规定,促进了当地建筑业发展和管理水平的提高。

    四是质量安全管理水平稳步提高。开展了创建“质量诚信、用户满意”工程活动,重点工程和住宅工程质量优良率有了大幅度提高。全省共获 “鲁班奖”工程5项,国家优质工程8项,全国装饰奖工程12项,“泰山杯”奖工程133项。加大安全管理力度,组织开展了安全生产专项检查,有效遏制了建筑安全生产事故的发生。全年共发生建筑安全生产事故19起,死亡28人,同比分别下降了32.1%和20%。

    各市建筑业管理部门加大质量安全监督管理力度,改革管理制度,创新监管方式,工程质量安全管理水平得到进一步提高。济南、淄博市以创建安全文明工地为载体,加大安全生产投入,大力推进安全标准化施工,开展施工现场环境综合整治,提高了现场文明施工和标准化管理水平。烟台市创新推行了“检验批标识”和住宅“分户验收”制度,出台《烟台市住宅工程质量通病防治办法》,针对各种质量通病从设计到施工都提出了明确解决办法。东营、滨州市完善安全生产监督管理体系,严格落实安全生产许可、不良行为公示、警示约谈等制度,确保责任落实到位,安全运行平稳,连续多年未发生重大安全事故。潍坊、日照市分别出台了《建筑工程安全施工费核定办法》、《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定实施细则》等文件,规定建设单位申领许可证时,及时拨付施工企业安全施工费,切实保障了从业人员的作业条件和生活环境,有效提高了安全防护水平。

    五是参加全国建筑业技能大赛喜摘硕果。在全省广泛开展“岗位大练兵、技术大比武、素质大提高”活动的基础上,我省建筑业选派了一批优秀选手,参加了由建设部、劳动和社会保障部、中华全国总工会、共青团中央四部委共同举办的全国建筑业技能大赛,在砌筑工、钢筋工、镶贴工和精细木工4个工种的比赛中,经过奋力拼搏,摘取了2块金牌、3块银牌、5块铜牌,奖牌总数列全国第二位。其中,1人荣获“全国五一劳动奖章”,2人荣获“全国技术能手”、“全国技术状元”、“全国青年岗位能手”称号,10人荣获“全国建设行业技术能手”称号,为山东建筑业争了光。这些成绩的取得,是省市主管部门和企业高度重视、通力合作、精心准备、精心组织的结果。在大赛过程中,青岛、淄博、临沂、日照等市建筑业管理部门和烟台德信集团、威海建设集团、天元建设集团、山东建工集团等大企业积极参与支持,为大赛取得优异成绩做出了贡献。

    六是成功举办了首届建筑室内装饰设计大赛。为促进装饰行业发展,提升室内装饰设计水平,省建管局、省装饰协会和济南市建委、济南市装饰协会联合举办了全省建筑室内装饰设计大赛。大赛共收到作品584幅,展板675块,在济南泉城广场展示,参观人数达20万人次。经过专家评审和公众投票,评出一、二、三等奖294项,一大批艺术性和实用性俱佳的优秀作品脱颖而出,代表了我省建筑室内装饰设计的最高水平。大赛为装饰企业、设计人员和社会之间提供了交流和沟通的平台,在行业中营造了重视建筑装饰业、重视设计人才的良好氛围,受到社会各界的欢迎。在这次大赛中,各市建筑业主管部门和建筑装饰协会积极支持参与,做了大量富有成效的工作。

    七是建筑市场环境进一步改善。开展了全省建筑工程管理综合大检查,省检查组共检查工程项目102个,建筑面积188.6万平方米,涉及建筑施工企业227家,提出整改意见672条,下达整改通知书5份,消除了一批质量安全隐患和不稳定因素,建筑市场和劳务用工秩序得到进一步规范。加强了省外企业进鲁施工管理,对进鲁施工队伍实行了备案登记和跟踪监管。省建管局出台了《关于促进建筑业和谐稳定的通知》,强化了对项目经理管理和农民工权益保障,进一步消除了不安定因素,有效维护了产业稳定。

    各市建筑业管理部门采取有力措施,加大监管力度,市场秩序有了明显改善。济南市将农民工纳入工伤、意外伤害与医疗保险范围,建立健全农民工工会组织,举办农民工夜校,有效维护了农民工的合法权益。青岛市加强市场信用体系建设,对市场主体进行动态量化考核和监管,将考核结果直接与招投标、企业资质、执业资格、评优树先联动,有效地规范了市场行为。威海、临沂、泰安市严格实施市场准入清出制度,加强市场执法监察和联动管理,严厉打击非法挂靠、工程转包和违法分包行为,有效地维护了建筑市场秩序。聊城市出台了《装饰装修管理办法》和《家庭装饰管理办法》,使装饰行业管理步入规范化、法制化轨道。济宁市开展了家装市场专项治理活动,重点清理整顿家装“三无”队伍。

    在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到工作中存在的问题:一是安全生产形势依然严峻,在质量安全监管方面还存在漏洞和管理缺失,工程质量还存在较多通病和隐患。二是科技进步缓慢,相当一部分建筑企业技术创新能力不强,管理不科学,增长方式粗放;建筑业高端优秀人才集聚较难。三是建筑市场秩序不够规范,压价竞争、垫资施工较为普遍,拖欠工程款和农民工工资的现象时有发生,违法分包、企业挂靠等违规现象仍然大量存在。四是外出施工工作进展不大,出省出国施工份额小,成为我省建筑业发展的突出问题。对于这些问题,需要在今后的工作中予以高度重视并切实加以解决。

    二、2007年工作思路和主要任务

    2007年是全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要一年。做好今年各项工作,对于构建和谐建筑业、实现产业又好又快发展意义重大。今年全省建筑业工作的总体要求是:以邓小平理论 、“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,认真贯彻党的十六届六中全会、省八届十三次全委会议精神,全面落实《关于加快建筑业改革和发展的意见》、《亚博app官方下载建筑业发展纲要》,围绕构建和谐建筑业,突出抓好改革调整和管理创新,提高产业核心竞争力和质量效益;突出抓好建筑节能降耗和环保,转变经济增长方式;突出抓好科技进步和人才培训,提高自主创新能力和产业素质;突出抓好工程质量和施工安全,维护职工合法权益,确保产业平安稳定和谐,促进全省建筑业又好又快发展。

    预期工作目标:完成全社会建筑业总产值3900亿元,增长15%,增加值1400亿元,增长17%,实现利税230亿元,其中营业税85亿元,增长15%;劳保金收入12亿元,增长10%;培训高级管理、特种作业和一线操作人员20万人;优质精品工程数量进一步增加,安全事故死亡率继续下降,确保不发生特大质量安全事故和恶性群体事件。

    在工作把握上,坚持“拓展、提升、和谐、协调”八字要求,推进建筑业“发展模式、增长方式和体制机制”三个转变,注意“建立长效工作机制、保护农民工权益、发展建筑节能和绿色建筑、创造规范有序的市场环境”四个问题,重点做好六项工作。

    (一)促进建筑业又好又快发展

    实现又好又快发展,是今后一个时期经济工作的总体目标和要求。要冷静把握新形势,制定妥善应对措施,拓展新市场新领域,确保产业健康持续发展。

    第一,继续支持大企业发展。大企业对于促进产业发展、提高市场竞争力具有举足轻重的作用,必须采取有效措施,加大扶持力度。

    一是支持大企业申办高等级资质。围绕实施大企业战略,通过规范的市场化运作和资质调控手段,重点培育和扶持一批规模较大、实力较强、信誉较好的骨干企业,指导帮助申办特级和一级资质,提高产业集中度,增强我省建筑业的总体实力。建设部即将出台新的《特级企业资质标准》,在营业税、银行授信额度、科技进步、设计能力等方面提出了新的标准,门槛大为提高。如要求企业营业税连续3年在5000万元以上,银行授信额度连续3年在5亿元以上;需拥有省部级以上技术研发中心和国家级工法,科技经费支出占营业额的1%以上;企业拥有符合甲级设计资质要求的专业技术人员等。我省已取得特级资质的企业要瞄准新标准,在三年过渡期中,进一步增强科技含量,提高专业设计能力、专有技术水平和综合竞争力,以适应市场发展的需要。

    二是支持大企业品牌扩张。以提高企业自主创新能力和核心竞争力为重点,鼓励大企业利用品牌优势,改革、重组、兼并劣势企业,强化技术管理力量,增强资本运营能力,提高专业施工水平和工程总承包能力,实现产业升级和结构调整。督导大企业强化自有项目管理班子,保留一批精干的作业层骨干,使用自有劳务或长期合作、信誉可靠的成建制本省劳务队伍,提高自营能力。

    三是鼓励大企业外出施工。召开全省外出施工工作会议,积极推广青岛建设集团、泰安建设集团、威海国际合作公司等出国施工经验,与经贸部门加强联系,跟踪瞄准国家优惠出口买方信贷和对外经济技术合作等国外建设工程项目,拓展非洲等国外新的工程承包市场,扩大劳务输出规模。推广胶州建设集团、冠鲁建设集团、烟台德信建设集团等出省施工经验,以投资带开发,以开发带施工,积极拓展新疆、内蒙、东北老工业基地、天津滨海新区等新兴省外市场。充分发挥省建管局驻北京、上海、天津、新疆、海南等联络处的职能和作用,为外出施工队伍提供咨询、管理和服务。建立激励机制,对大企业和外出施工企业在创优评奖方面适当倾斜。

    四是提高大企业专业施工能力和水平。利用我省队伍在电力、交通、设备安装等方面的专业优势,打出山东品牌,扩大市场份额。适应半岛城市群和产业基地建设的需要,大力发展环保工程、基础设施、大型公共建筑等专业施工能力。着眼于“十一五”山东经济社会发展规划,鼓励有条件的企业拓展地铁、桥梁、隧道、重化工、核电等施工领域,在高端市场上占有一席之地。

    第二,鼓励支持县域建筑业发展。把县域建筑业作为产业发展的重要层次,加强指导和服务,推动县域建筑业加快发展。充分发挥桓台、肥城“建筑之乡”的示范作用,鼓励原有“十强县”政府制定地方激励政策,扶持建筑业发展,争取更多的建筑强县进入百亿元产值县行列。继续开展评选建筑业“十强县”活动,借助“十强县”的品牌效应,发挥其地域优势、专业优势和特色优势,加强队伍整合,加大管理和服务,扩大劳务输出规模,提高产业贡献率,增强市场竞争力。

    第三,积极扶持劳务基地发展。发挥劳务基地在建筑劳务培育和输出方面的主渠道作用,在全省择优选择20个左右劳务培训基地,组织实施农民工“阳光工程”和“温暖工程”培训计划。加强对劳务基地的管理和服务,推广菏泽市的做法,在劳务输出集中地进行前置式的基地化管理和服务。临沂等地劳务基地,要按照劳务输入地建筑业管理部门的要求,进行劳务培训、输出与管理,培育一批叫得响、过得硬的劳务品牌企业。其他劳务基地要主动对外联系,充分利用政府、社会和民间力量,为劳务输出开辟通道。省内东西部加强对接联系,保持建筑劳务规模稳定。建筑业各类培训机构要因地制宜,开展多种形式的培训,改善办学条件,扩大招生规模,规范教学行为,争取纳入阳光培训体系,承担更多的培训任务。

    (二)进一步提高质量安全管理水平

确保工程质量和施工安全,是实现产业和谐发展的重要保证。要着眼于产业平安稳定和又好又快发展,提高管理水平,努力减少质量安全事故,为社会提供更多的优良产品。

    第一,加强工程质量管理。坚持“百年大计,质量第一”的方针,以住宅工程为重点,实施精品工程战略;坚持政府主导创优,完善质量保证体系,努力为社会提供满意、放心工程。

    一是创新工程质量监管模式。建立质量诚信评价体系,根据企业的业绩、信誉、质量保证能力等情况,强化不良记录管理,把质量监督管理与市场监管和现场管理结合起来,发挥工程监理等对工程质量监管的作用,形成市场与现场联动配套的监管机制。及时总结我省住宅工程分户验收试点经验,制定《亚博app官方下载住宅工程分户验收办法》,在全省全面推行住宅分户验收工作。

    二是开展工程质量创优活动。以基础设施、公共工程和住宅工程为重点,继续实施精品工程战略,开展创建“质量诚信、用户满意”工程和全面质量管理活动,引导企业定向创优,加强施工过程控制,鼓励创建过程精品,形成争创精品工程的浓厚氛围。鼓励争创更多的鲁班奖、国家优质工程奖、全国装饰奖、“泰山杯”奖和各市优质工程奖,健全完善激励机制,促进工程质量总体水平不断提高。

    三是强化质量监督体系建设。落实《亚博app官方下载建设工程质量检测管理规定》,完善相关配套制度和文件,组织开展全省检测机构资质审核,规范工程质量检测企业行为。开展工程质量大检查和巡查,对工程质量隐患和通病进行专项治理。搞好检测人员培训考核,努力建设一支服务专业化、运作规范化、竞争有序化、管理科学化的检测队伍。

    第二,强化安全生产管理。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,健全安全生产保障体系,完善安全生产制度和技术标准,加大监督检查力度,有效控制和减少一般事故,坚决杜绝二级以上特大事故。

    一是加强安全生产许可证监督管理。严格落实《安全生产许可证条例》,制定《亚博app官方下载建筑施工企业安全生产许可证动态监管规定实施细则》,加强安全生产许可证动态监管,促进建筑施工企业改善安全生产条件,控制和减少伤亡事故。建立全省建筑施工企业安全生产许可证管理信息系统,开展安全生产许可工作专项检查,严格实施行政处罚,淘汰清除一批不具备安全生产条件的施工企业。

    二是构建安全生产长效机制。召开全省建筑业安全生产工作会议,部署今后一个时期安全生产工作。进一步健全安全生产法规制度,完善安全生产告知书、安全不良行为公示、安全生产警示和约谈及工伤和意外伤害保险等制度。深入开展创建安全文明工地活动,提高施工现场安全管理水平,有效减少安全事故。建立安全标准化示范工程, 依靠科技提高安全生产保障水平。

    关于意外伤害保险问题,目前各地安监部门和保险公司签订协议,从保费中提取一部分资金,用于现场安全监督工作。前段时间,有人反映这种行为是否属于商业贿赂?省局对此事专门请示省纪委,省纪委的答复是:保险公司愿意提供部分资金直接用于施工现场安全监督,有利于减少赔付,这符合改革的精神,也与国际惯例接轨。

    三是开展安全生产专项治理活动。在全省组织一次企业安全生产评价专项检查,考核企业的安全生产保障体系建立和运行情况。出台塔机安装技术标准和检测检验标准,进一步加强对施工现场起重机械设备的管理,认真开展以起重机械设备使用、防止高处坠落和施工坍塌为主要内容的建筑施工安全专项治理。

    四是加强现场安全设备和防护用品管理。联合质量技术部门,开展建筑施工现场安全防护用品和机械设备检查活动,进一步整顿规范防护用品和机械设备市场,维护建筑施工企业的合法权益。加强施工现场安全防护用品和机械设备的备案管理,确保不具备《建设工业产品登记备案证明》的产品,不得进入施工现场。

    五是开展企业“三类人员”安全生产考核工作。认真抓好安全培训教育,加强对施工现场特种作业人员的培训考核,提高现场作业人员的安全生产素质。进一步强化对农民工、临时工的安全生产教育,切实提高建筑施工一线作业人员的安全意识和操作技能。加强安全生产考核证书动态管理,凡施工现场安全生产管理混乱或发生安全生产责任事故的,一律暂扣或吊销有关人员的安全生产考核合格证书。

    (三)大力推进建筑业科技创新

    科技进步是建筑业发展的动力和源泉。要依靠科技创新,加大科技成果推广力度,转变建筑业经济增长方式,提高产业素质和技术水平。

    第一,加快建立技术创新体系。大力实施《关于加快建筑业科技进步的意见》,围绕培育建筑业技术创新体系,建立以大型骨干企业为主体的研发应用系统、以山东建筑大学、青岛理工大学等建筑院校和亚博app官方下载建筑科研院等科研院所为主体的基础研究系统、以政府主管部门为主体的支持引导系统、以各类协会和教育培训机构为主体的中介服务系统,形成产、学、研一体化的科技创新运行机制,全面提升产业整体技术水平。争取用3-5年时间,特级企业要达到拥有省级认定的企业技术中心,实现工程项目管理远程在线控制;一级企业要健全自己的技术标准体系,拥有省级工法和科技进步奖项。

    第二,加大科技成果推广力度。大力推广高强高性能混凝土、粗直径钢筋连接、新型建筑防水和塑料管应用和新型墙材等建筑业10项新技术;研究推广先进适用的建筑施工技术,重点解决建筑节能、深基坑支护、大型模板设计、复杂预应力施工、大型钢结构施工等方面的技术难题。开展评选亚博app官方下载建筑业技术创新奖、“十佳技术创新企业”、省级工法和优秀qc成果。组织实施建筑业科技示范工程,发挥示范带动作用,促进科技成果向现实生产力转化。

    第三,大力推广建筑节能和发展绿色建筑。落实《亚博app官方下载新型墙体材料发展应用与建筑节能管理规定》,认真搞好节能标准的宣贯和培训工作,督导企业严格执行建筑节能新标准,提高节能降耗水平。加大装饰装修工厂化生产比重,大力推广先进适用的装修成套技术,推广使用生态绿色环保材料,提高装饰工程的科技含量,减少室内环境污染。

    (四)全力搞好产业人才培训

    人才对产业发展具有战略意义,必须坚持不懈地抓好人才培养,全面提升产业队伍素质。

第一,开展多层次的人才培训。加强建筑业人才需求预测,制定教育培训计划,整合教育资源,培养造就一支以高素质的企业家、优秀项目经理为主体的高级管理和专业技术人才队伍以及以技师、高级技工为主体的技术精湛的技工队伍,形成由专业技术带头人、技术骨干和一般技术人员组成的专业人才梯队。加快建造师培训步伐,增大培训基数,加快项目经理制度向注册建造师制度的过渡。探索实行建筑业职业经理人资格认证制度,有计划地进行培训试点工作。落实专业技术管理人员持证上岗制度,开展建筑行业专业技术管理人员职业资格培训工作。

    第二,开展普遍性的岗位练兵活动。继续组织职业技能竞赛活动,举办全省建筑职业技能大赛。搞好劳务基地农民工阳光培训,提高从业人员的操作水平与能力,提高普通产业工人的技术等级。拓展高技能人才成长通道,加大“三年四千”新技师、“首席技师”和“金蓝领”培训力度,确保完成培训计划,为建筑业发展提供人才智力支撑。

    第三,开展全省建筑业培训证书大检查。为优化教育培训环境,落实持证上岗制度,开展一次以清理过期无效证书为主要内容的培训证书大检查,提高建筑业从业人员持证上岗率。各市建筑业主管部门要加强日常监督检查,对持证比例缺口较大的企业进行督导,及时安排培训,确保达到持证上岗标准。

    (五)着力建设和谐建筑业

    构建和谐社会是当今经济社会发展的主旋律,建设和谐建筑业要注重保障农民工权益,建立内部各种和谐关系,维护产业平安稳定。

    第一,加强农民工权益保护。建筑业是吸纳农民工就业的重要领域,确保产业和谐,维护农民工合法权益是重中之重,应该给与多视角关注、多方位保障。

    一是完善农民工工资发放制度。严格落实《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等法规制度,加强劳务用工管理,规范劳动合同,实行工资保证金制度。总承包企业应对劳务分包企业工资支付进行监督,确保分包企业将工资直接发放到农民工手中,不得委托“包工头”代发,严禁恶意拖欠、克扣农民工工资。分包企业支付农民工工资应编制工资支付表,如实记录工资支付情况,确保农民工工资按时足额发放。

    二是完善农民工社会保险体系。各市建筑业主管部门要主动与有关部门加强联系,积极协调沟通,全面推行农民工工伤、意外伤害保险;积极创造条件,逐步推行养老、失业、医疗等保险,尽快将农民工纳入社会保险体系。加大施工现场临时设施投入,作业区与生活区实行分离,完善卫生急救、饮水、洗浴、学习、娱乐等条件,努力改善农民工生产生活条件。

    三是维护农民工各项合法权益。企业要利用工余时间或定期组织学习,有条件的要举办夜校,利用板报、墙报、广播等多种形式,建立业余、工余学习教育制度,对农民工深入进行安全生产、卫生健康、城市文明、遵纪守法教育,帮助他们养成良好的生活习惯,提高职业技能和综合素质。企业在施工现场要树立“民工维权告知牌”,公布维权电话,发放维权手册,开通农民工维权渠道。按照国家有关规定,建全农民工工会组织,保证农民工依法享有民主政治权利和产业工人待遇。禁止使用童工,禁止使用达到法定退休年龄的现场作业人员,禁止超长时间、超高温作业,保护农民工休息权。

    第二,清理整顿项目经理队伍。项目经理是产业人才队伍的重要组成部分,是企业管理中关键岗位,是工程项目的具体组织者,是企业效益的创造者,也是维护农民工合法权益的直接责任者。加强项目经理队伍建设,培育一支优秀的项目经理队伍,是做大做强山东建筑业的保证。我省现有近10万名项目经理,这支队伍总体是好的,但也有一些管理水平不高,以包代管,违规使用零散工,不签订劳动合同,不按规定发放农民工工资,甚至煽动群体闹事,造成不良社会影响。要重视加强对项目经理的教育,开展一次专项清理整顿活动,凡是违规闹事的、有不良记录和发生质量安全事故情节严重的,要依法吊销项目经理资格,并清出建筑市场。

    第三,做好“包工头”逐步退市工作。“包工头”这一用工制度作为特殊历史产物,由于成本底、用工灵活有其合理性,曾为建筑业发展做出了一定贡献。但随着建筑业的快速发展,“包工头”制度已不能满足建筑业对工程质量安全和产业健康发展的需要,建立规范的建筑劳务分包制度迫在眉睫。建设部出台的《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》,要求到2008年,所有建筑业企业进行劳务分包时,必须使用有相应资质的劳务企业,禁止将工程分包给“包工头”。各市建筑业管理部门要制定具体有效措施,规范完善劳务分包行为,做好“包工头”逐步退市工作。在过渡期,总包企业在选择使用劳务队伍时,对质量好、信誉高、能力强的“包工头”,要将其纳入企业人力资源管理体系进行规范管理,以建立稳定的管理层和作业层。

    第四,构建产业内部和谐关系。坚持以人为本、民主管理、政务公开、办事透明,统筹各种利益关系,构建市场主体、甲方乙方、管理层和操作层、企业和农民工之间各种和谐关系,营造公平有序的市场竞争环境,建立危机处理应急机制,预防和化解群体矛盾和纠纷,维护产业和谐稳定。

    (六)努力营造良好的产业发展环境

    保持建筑业又好又快发展,必须深化改革,完善机制,加强制度建设,开展反腐倡廉,营造平安稳定和谐的发展环境。

    第一,出台政策措施,完善法规制度。根据产业实际,加强行业调研,研究制定相关政策措施,制定出台切合实际的、富有指导意义的政策规章。加快修订《亚博app官方下载建筑市场管理条例》,提请省政府出台《亚博app官方下载建筑装饰装修管理办法》和《亚博app官方下载建筑企业养老金管理暂行办法》,完善产业政策环境,促进建筑业改革发展和制度创新。

    第二,开展建筑业创优争先活动。继续评选建筑业十强县、十佳培训基地、十佳优秀企业家、十佳优秀项目经理、十佳质量安全企业、十佳技术能手等活动,建立产业发展激励机制,树立文明产业形象,全面激发产业活力。

    第三,创造规范有序的市场环境。整顿规范建筑市场秩序,以施工现场质量安全、队伍管理和农民工维权为重点,开展建筑工程管理综合大检查,净化市场环境。加强装饰装修机构建设和市场整顿,开展家装市场专项治理活动,清理整顿家装“三无”队伍,规范市场交易行为,确保装饰行业健康有序发展。

    第四,加大行业反腐倡廉力度。全面贯彻全国建设系统党风廉政建设工作会议提出的各项工作部署和要求,认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立党风廉政建设责任制,开展反腐倡廉教育,完善有关制度,强化对权力的制约和监督,纠正损害群众利益的不正之风,严肃查办违纪违法案件。加强机关作风建设,提高行政效能,努力打造“廉洁、勤政、务实、高效”的管理机关。

    第五,加强领导干部作风建设。在全行业领导干部中大力倡导八个方面的良好风气:要勤奋好学、学以致用;要心系群众、服务人民;要真抓实干、务求实效;要艰苦奋斗、勤俭节约;要顾全大局、令行禁止;要发扬民主、团结共事;要秉公用权、廉洁从政;要生活正派、情趣健康。要加强对领导干部作风状况的监督,认真贯彻落实中央加强党内监督的一系列重大措施,积极推进党务公开、政务公开,拓展监督渠道,促进领导干部作风建设。

   同志们,做好今年建筑业工作,任务艰巨,责任重大。让我们在省政府和省建设厅的领导下,以科学发展观为指导,振奋精神,开拓进取,扎实工作,努力实现建筑业又好又快发展,以优异成绩迎接党的十七大和省九次党代会的胜利召开!


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