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万利国同志在全省建筑业工作会议上的讲话

日期:2017-06-23  点击:376 次

同志们:

召开这次建筑业工作会议,省政府、省建设厅非常重视。1月4日,才利民副省长在省建管局呈报的《2006建筑业工作总结报告》中作了重要批示。1月16日,杨焕彩厅长在全省建设工作会议上做了重要讲话,对建筑业改革发展提出了新的要求。希望大家认真学习领会,抓好落实。刚才,宋瑞乾局长代表省建管局作了工作报告,全面总结了去年建筑业工作,并对今年工作进行了具体部署,这些思路与措施我都赞同。下面,我就当前建筑业面临的形势和重点把握的几个问题,谈几点看法和意见。

2006年是“十一五”规划的开局之年。在省委、省政府的领导下,我省建筑业坚持用科学发展观统领全局,以市场为导向,深化改革,开拓创新,扎实工作,产业发展和各项管理工作取得了显著成绩。一是支柱产业地位更加突出。建筑业作为国民经济的支柱产业,在推动经济增长、增加财政收入、转移农村劳动力、带动相关产业发展等方面发挥了重要作用。2006年建筑业总产值、增加值、利税等主要经济指标均有较大幅度增长,一批建筑强市(县)和大企业脱颖而出,大大增强了企业活力,带动了区域经济发展,产业实力大为增强,支柱产业地位得到各级政府和社会的广泛认可。二是产业指导水平明显提高。召开了产业经济运行分析会议,加强建筑业发展分析预测和调控。重视产业规划指导,组织开展了建筑业发展战略课题研究,撰写了高质量的研究报告,制定了《亚博app官方下载建筑业发展纲要》。各地在研究成果和《纲要》指导下,陆续展开区域发展战略研究和有关规划纲要的制定,保证了产业管理的科学化、规范化。三是产业形象显著提升。在去年全国建筑业技能大赛中,我省选手摘取了10块奖牌,奖牌总数列全国第二位,取得了历史性的突破。成功举办了全省建筑室内装饰设计大赛,宣传展示了室内装饰设计的成果,受到社会各界的欢迎。开展了创建 “质量诚信、用户满意”工程活动,涌现出一大批优质精品工程。在投资规模持续增长、产业规模不断扩大的情况下,去年安全事故起数和死亡人数是历年最低的,成绩有目共睹,值得肯定。四是产业发展环境进一步优化。整顿规范建筑市场秩序,开展了综合执法大检查,通报查处了一批违规企业和市场责任主体,市场环境得到进一步净化。大力清理拖欠工程款和农民工工资,累计清理拖欠农民工工资37.4亿元,使全省近80万农民工受益,受到了建设部和省政府的充分肯定。全省劳保金收缴额达到14亿多,拨付企业有了较大增长,解除了建筑职工的后顾之忧。

这些成绩的取得,是在省委、省政府的正确领导下,全省建筑业广大干部职工认真落实科学发展观,团结奋进、努力拼搏的结果。在此,我代表省建设厅,对大会表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺,向建筑业广大干部职工表示亲切的慰问。最近,才省长在省建管局呈报的《2006年全省建筑业工作总结报告》的批示中,对去年建筑业工作给予了充分肯定,并提出在新的一年里,继续落实好省委、省政府关于“繁荣发展服务业”的要求,进一步优化建筑业结构,提高总体实力和综合竞争力,着力打造山东建筑业品牌,做大做强建筑业,为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东做出新的更大贡献。杨厅长在全省建设工作会议上的讲话中强调:要全面落实《关于加快建筑业改革和发展的意见》和《亚博app官方下载建筑业发展纲要》,积极推进建筑业各项改革,着力打造高效、绿色、平安、创新型建筑业。推进建筑业由大到强转变,推进增长方式由粗放向集约转变,推进传统建筑业向现代建筑业转变。面对新形势、新任务和新要求,全省建筑业要全面落实科学发展观,振奋精神,凝聚力量,求真务实,锐意进取,努力工作,在新的起点上不断推进建筑业改革发展,为实现产业又好又快发展做出新的贡献。关于2007年全省建筑业工作,宋瑞乾局长已作了全面部署,这里我再强调几个问题。一、正确把握新形势,促进产业又好又快发展

2007年是我国经济社会发展的关键之年,党的十七大和省第九次党代会将相继召开。纵观全省建筑业改革发展面临的形势,既有机遇也有挑战:一方面,国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地、开发天津滨海新区等战略,承办奥运会、世博会和南水北调、京沪高速铁路等一批重大项目建设陆续开工;我省经济发展继续保持良好态势,固定资产投资增幅回落但仍平稳增长,一大批重点工程、基础设施、产业集群和产业基地建设项目全面展开,建筑业发展前景依然看好。另一方面,国家加强宏观经济调控,实行土地和信贷从严从紧的政策,抑制投资过快增长,压缩固定资产投资规模,从严控制新开工项目,对建筑业将产生滞后效应。由于wto保护期结束,我省建筑市场竞争更加激烈,国内外大型承包商将陆续登陆山东,抢占建筑市场份额,挤压我省建筑企业生存发展空间,一些企业将会受到严重冲击,甚至亏损破产。因此,要认清当前的形势,制定有效措施,防止产业出现大的起落,确保建筑业又好又快发展。

实现国民经济又好又快发展,是今年中央经济工作会议为全国经济工作定下的基调。“好”是对经济发展质量和效益的要求,“快”是对经济发展速度的强调。从“又快又好”到“又好又快”,是对科学发展观本质要求认识的深化,表明国家更加重视经济发展的质量和效益。正确把握和处理好与快的关系,就是要在经济发展保持一定增长速度的同时,更加注重经济效益、社会效益、环境效益的统一,走集约、节约、优质、高效的路子,提高发展质量,提高科技含量,提高对经济社会发展的贡献率。实现我省建筑业又好又快发展,构建和谐建筑业:一是从山东建筑业实际出发,注重特色,发挥优势,提高全员劳动生产率,提高增加值率,提高建筑经济增长的质量和效益,建设高效建筑业;二是正确处理规模与效益、资源与环境和人与自然的关系,注重舒适健康、高效清洁、和谐优美,走资源节约型、环境友好型的可持续发展模式,建设绿色建筑业;三是坚持以人为本、民主管理、政务公开、办事透明、公平正义、团结友爱,兼顾地区之间和利益相关者的利益,维护农民工合法权益,确保工程质量和安全生产,预防和化解不稳定因素,建设平安建筑业;四是勇于突破旧体制,全面推进建筑业各项改革,改进和完善建筑业管理法规制度和工作机制,转变政府职能,提高行政管理效能,创造良好的发展环境,建设创新型建筑业。

二、调整产业结构,积极开拓国内外建筑市场

“走出去”是山东建筑业实现又好又快发展的长期战略任务。“十一五”期间,我国基础设施建设步伐将继续加速。高速客运专线进入全面开工和大量投入阶段,铁路建筑市场空前繁荣,高速公路和农村公路建设将进入新高潮,港口、电力、水利等专业建设市场继续保持快速增长,核电站建设也将跨入“批量化”生产的快车道。随着wto保护期结束,国际市场也将给我们带来无限生机。广阔的非洲市场、中东的战后重建、东南亚国家区域合作、发展中国家基础设施建设步伐的加快,都给我们建筑企业提供了诸多机遇。各级建筑业管理部门和建筑企业要采取有力措施,在巩固、扩大省内市场份额基础上,着力调整产业结构,提高省外、境外市场开拓的广度和深度,做到巩固老阵地,发展新市场,实现新突破。

一是加快与国际承包市场接轨,积极开展工程总承包。按照建筑工程市场分布,规划和设计是上游市场,工程总承包是高端市场。长期以来,我省建筑施工企业业务范围过于狭窄,综合施工能力不强,与国际通行的承包方式差距甚大,难以进入工程总承包高端市场,承揽不到国外大型综合性工程项目和标志性建筑。因此,我们要积极引导、鼓励支持具有较强竞争力和综合实力的大型建筑企业,采取优势互补,联合、兼并科研、设计、施工等企业,实行跨专业、跨地区重组,建立和形成一批资金雄厚、人才密集\技术先进,具有科研、设计、采购、施工管理和融资等能力的工程总承包企业,积极探索和实践bt、bot、boot等工程承包形式,提高我省建筑业的总体实力和市场竞争力,增加国外工程承包市场份额。

二是适应国内专业市场的需求,大力扶持专业承包企业。当前,国内大型专业市场主要包括铁路、高速公路、桥梁、隧道、重化工、核电等施工领域。要顺应市场需求和专业分工不断细化的趋势,加快调整建筑业专业结构,选择一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业进行重点培育,扶持一批强势专业承包企业。有条件的企业可以通过收购兼并的形式,进入重要基础设施和大型工程施工领域,加强专业施工能力,形成山东建筑业专业品牌优势,扩大市场占有率。

三是加快劳务基地建设,打造推介一批品牌劳务企业。利用我省劳动力资源丰富的优势,特别是在中西部地区,当地主管部门要积极做好政府和有关部门的工作,重点搞好劳务基地建设,整合劳动力资源,大力发展劳务企业,充分依托驻外办事处的桥梁、纽带作用,积极主动“走出去”宣传推介,打造山东建筑业劳务品牌,进一步扩大劳务输出规模。

三、大力发展建筑节能,推进增长方式转变

建筑节能是降低能耗、提高能源利用效率、保护环境的一项重大战略举措,对于节约土地资源、改善生态环境、提高建筑性能和居住质量具有重要作用。目前,我省房屋建筑正处于历史高峰期,每年建筑面积达2亿多平方米,建筑能耗约占全部总能耗的30%,对全省能源消耗造成长期的、巨大的影响。各级建筑业主管部门要切实把建筑节能提到重要议事日程,作为转变经济增长方式的主攻方向,彻底改变高耗能、高污染的粗放型产业发展模式,走资源节约型、内涵集约型和环境友好型的路子,实现建筑业健康可持续发展。

一是强化工作措施,认真落实建筑节能新标准。认真贯彻落实省政府181号令、建设部143号令,落实工作责任,加大执法力度,完善配套政策,确保全省城市新建居住建筑全部执行65%的节能标准,新建公共建筑全部执行50%的节能标准。要把执行建筑节能设计标准的要求,纳入工程建设的全过程,加强对工程施工图设计审查、施工监理、质量检测和工程验收等各个环节的监管,每个环节都要严格把关。凡达不到建筑节能新标准的工程项目,建设部门不得通过施工图设计审查、不得发放施工许可证、不得办理竣工验收备案手续。

二是依靠科技进步,大力推广应用节能技术和产品。建筑节能属于新型技术领域,涉及建筑结构体系、外围护结构、保温材料及可再生能源的利用。要以政府既有公共建筑的节能改造为突破口,加大建筑节能技术创新和关键技术的研究开发,通过建设新型节能建筑,推动建筑工业化的发展。要全面禁止使用实心粘土砖,逐步限制使用空心粘土砖,积极推广新型墙体材料和太阳能、地热等可再生能源。积极实施节能示范工程,因地制宜,整合现有的节能技术,加快节能新技术、新产品和新材料的推广应用。节能示范工程应从新建建筑到既有建筑,逐步扩大至所有的建筑。

四、整顿规范市场秩序,创造和谐稳定的产业环境

维护建筑业平安稳定局面,推进产业又好又快发展,必须加强建筑市场管理,建立长效工作机制,完善行业保障体系,创造和谐稳定的产业环境。一是营造规范有序的市场环境。开展建筑市场综合执法检查,严厉查处非法转包、恶意拖欠、偷工减料、鉴证失信、商业贿赂等行为。加强有形建筑市场和信用体系建设,完善建筑市场机制,健全质量安全监督管理体系,依法规范工程招投标活动,彻底打破建筑市场的部门垄断和地区分割,构建统一开放、竞争有序的建筑市场体系。二是重视加强产业平安稳定工作。加强安全生产教育和日常监督检查,完善质量安全保证体系,保障建筑职工的生命安全。继续开展清理解决拖欠工程款和农民工工资,健全完善预防拖欠的长效机制,大力推行工程担保和农民工工资支付保证金制度,确保工程款及时拨付和工资按时支付。三是健全完善行业保障体系。加强建筑企业养老保障金管理,搞好拨付补贴,确保资金安全运行,为建筑业改革发展稳定做出新贡献。落实农民工产业工人待遇,建立农民工培训和生活基地,实行农民工养老、医疗、工伤和意外伤害保险,在全社会形成尊重农民工、善待农民工的风气,树立良好的产业形象。


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